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关于微山县2019年国民经济和社会发展
计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告
——2020年1月5日在微山县第十八届
人民代表大会第四次会议上
一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大的监督支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极应对一系列重大挑战和考验，化压力为动力，变挑战为机遇，克难奋进、拼搏实干，全县经济稳中向好，社会大局和谐稳定，各项事业取得新成绩。预计全年地区生产总值增长5%；固定资产投资增长3%；社会消费品零售总额增长8.5%；一般公共预算收入29.6亿元，总量居全市第四位；城乡居民人均可支配收入达到25400元，增长8.6%。
产业结构持续升级，动能转换加快推进。工业发展提质增效。深入实施“510”企业培育工程，扎实推动百企护航行动，兑现实体经济扶持奖励。挖潜挂钩建设用地指标600亩，为企业增贷8.5亿元、续贷16亿元，企业发展要素制约有效缓解。新增“四上”企业64家，其中规模以上工业企业24家。实现规模以上工业主营业务收入221亿元、利润40亿元；工业增加值增长4.3%,位于全市第5位。实施重点工业技改项目31个，完成投资同比增长30.6%，列全市第2位。战略性新兴产业实现产值23.5亿元，国家高新技术企业达到21家。现代农业稳步发展。建成市级农业“新六产”示范点3处，各类农业园区55处，国家级健康养殖示范场7处、省级4处。产业化龙头企业达96家、农民专业合作社发展到919家。“微山湖”商标入选“中国驰名商标名录”，“微山湖大闸蟹”被评为山东省区域公共品牌。电商交易额达到10亿元、增长5%，入选全省首批淘宝直播“村播计划”试点县。韩庄镇被评为国家农业产业强镇，我县获评国家全程机械化示范县。特色旅游强势推进。微山湖旅游区创“5A”实现重大突破，全省唯一通过文旅部景观质量评审。旅游资源整合有序推进，一批重点旅游项目加快建设，完成微山岛游客中心、休闲广场、环湖慢行道、微山湖国际垂钓中心一期工程，南阳古镇综合开发、高速服务区项目加紧实施。积极融入大运河文化经济带发展战略，文旅融合发展活力不断增强。微山岛镇获批省级服务业特色小镇、市级文化旅游特色小镇。成功举办第26届微山湖荷花节、伏羲文化节等节庆活动，首届微山湖龙舟大赛在央视直播,微山湖旅游品牌知名度和吸引力进一步扩大。
（二）项目建设加快推进，发展活力持续增强
项目建设成效显著。纳入省市新旧动能转换项目库项目33个，完成投资44.8亿元，全部完成年度投资目标，微山湖旅游综合开发等3个项目纳入省优选项目库。双招双引成果丰硕。加大双招双引力度，签约产业项目24个，其中500强项目落地4个，在建省“十强”产业项目27个，到位资金16亿元，利用外资2000万美元。大力推进招才引智，柔性引进中科院院士、国家“千人计划”专家等高层次人才24人；入选省级重点人才工程5人，入选泰山产业领军人才2人、占全市1/4。对外贸易实现逆势增长，完成进出口6.5亿元、增长30%，列全市第5位。创新动力持续提升。深化产学研合作，与清华大学、上海交大等20余所高校建立合作关系，建立全国首个县级“逆创平台”微山湖微电子产业研究院，受到省市领导和企业广泛好评，入选全省人才工作创新案例。强化重点研发平台建设，新增市级以上平台9个，建成“专家工作站”4个，转化应用先进科技成果32项。重点领域改革持续深化。不断深化“放管服”改革，落实“一次办好”各项措施，企业开办实现“一日办结”。推行“容缺受理”、并联审批和“全程网办”，依申请政务服务事项网办率达到100%，全程电子化登记达到95%以上。实施县乡村三级为民服务中心标准化建设，乡镇为民服务中心全面建成使用，19项高频事项实现“县镇通办”。园区体制机制改革实现突破，推行“管委会+公司”管理体制。事业单位、教育卫生、国企国资取得新进展，我县纳入省财税体制改革试点县。
（三）城乡品质不断提升，环境面貌展现新颜
城市建设品质稳步提升。完成新河街、奎文西路、留城路东段等7条道路改造，新建改建雨污水管网3.9公里、天然气管网20公里，新增集中供暖5430户、管道天然气供应6000余户、城市绿化面积6.5万平方米。镇中二期棚改项目稳步推进，明湖国际二期等16个房地产项目加快建设，东翁楼村、薛庄村压煤搬迁启动实施，阳光公园、新河公园建成使用，顺利通过省级园林城市复评。完成五公尺河、老运河、城北河水系节点工程建设，实现主城区和南部新城水系贯通，滨湖水城特色初显。乡村振兴高质量推进。成立五个工作专班，统筹实施乡村振兴战略。新发展美丽乡村示范区15个、省级示范村9个，美丽乡村覆盖率达到30%以上。深入实施“十百千”示范创建工程，微山岛镇入选省乡村振兴示范镇，驩城镇被评为省绿色生态示范镇，爱湖村被评为全国乡村治理示范村。城乡环卫一体化深入实施，农村环境整体改善。清洁取暖4万余户，完成改厕6.2万余户，新建公厕66座、广场38个。完成造林绿化8100亩，建成市级森林乡村示范村8个、重点村60个。交通建设实现新突破。10余项重大项目集中推进，济微高速开工建设，跨湖高速和京台高速至县城、微山岛连接线等工程加快实施，泗河堤顶路、环湖大道东线工程微山段建成通车，太白湖至南阳航道全面开通，韩庄复线船闸、湖西航道改造、京杭运河航道“三改二”等项目进展顺利，一批重大交通基础设施正在积极争取，长期困扰发展的交通瓶颈逐步打开，四通八达的交通网络正在形成，为微山高质量发展增添了新动能。
（四）民生民本持续改善，社会事业全面进步
社会保障更加健全。民生支出33.7亿元，占一般公共预算支出的78.9%，同比提高3.2%。新增城镇就业4385人，城镇登记失业率控制在3%以内。社会保险综合覆盖率达96%，城乡居民医保报销比例达70%以上。全年发放各类救助金8800余万元，救助困难群众3.6万余人次。稳妥做好矿业权退出职工安置和退养渔湖民就业服务，积极开展送岗下乡、渔湖民就业技能培训等活动，培训各类人员5000余人。公共服务更加完善。县人民医院医养结合综合体、微山湖老年疗养中心二期稳步推进，顺利通过全省医养结合示范县验收。创新实施城区小学集团化办学，完成中小学大班额和薄弱学校改造任务10个，新建幼儿园7所。全民健康信息平台建设、新一轮医疗卫生服务能力提升“三年行动计划”加快实施。微山岛、南阳、韩庄水厂加快建设，城乡供水一体化有序推进。建成“四好农村路”153公里，村庄通户道路硬化工程加快实施。社会治理更加高效。信访矛盾纠纷有效化解，圆满完成重点时段重大活动安保维稳任务。“雪亮工程”加快实施，禁毒和反邪教工作扎实开展，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。第四次全国经济普查工作扎实推进。
（五）攻坚克难成效显著，戮力同心成绩斐然
脱贫成效稳固提升。扎实开展脱贫攻坚巩固提升“回头看”，着力解决“两不愁三保障”突出问题，实现建档立卡贫困人口医疗保险财政全额补贴、教育帮扶全覆盖。投入财政扶贫资金5400余万元，实施扶贫项目59个、惠及贫困人口5957人，改造修缮贫困户住房159户，资助贫困学生2.4万人。生态环境持续改善。深入开展大气污染防治“十条工作线”等系列行动，“四减四增”稳步推进，“散乱污”企业实现动态清零，空气环境质量持续改善。完善镇域断面水质监测考核体系，完成老运河（欢城段）及其支流生态保护与修复工程，保护修复湿地6.3万亩。国家考核断面老运河入湖口（微山段）水质稳定达标，南四湖水质达到地表水Ⅲ类标准。完成城区及农村水源地环境保护规划编制。完成塌陷地治理项目8个，治理面积5600亩。矿山地质环境治理、“大棚房”和违建别墅清理整治扎实推进。风险防控扎实开展。健全风险防控长效机制，“一企一策”破解企业担保圈风险，严厉打击恶意逃废金融债务行为，不良贷款率持续下降。累计清收不良贷款6.3亿元，总量较年初下降5.6亿元，不良贷款率下降7个百分点，下降值列全市第一位，化解企业担保不良贷款4.63亿元。强化食品安全综合治理，顺利通过省级“食品安全县”中期评估。深入实施“素质固安”工程，持续开展综合整治、打非治违专项行动，全面排查整治安全隐患，安全生产形势持续稳定。高标准完成70周年大庆、上合组织青岛峰会等重点时段重大安保任务。
一年来，我县经济社会发展取得较为显著成绩，基本完成年初计划任务，但是当前发展中仍然面临不少困难和问题：我县经济产业结构不优，创新活力不足，新的动能尚未形成规模，与高质量发展要求还不适应；工业经济的增长主要还是靠原有企业的惯性增长，发展后劲面临考验；有效投资增长乏力，新上大项目、好项目少，经济发展的后续动力尚需加强；企业研发创新投入不足，自主创新能力亟待提高，难以形成强劲动能；龙头骨干企业数量少、实力弱，优质项目储备不足，实体经济发展困难增多；城乡发展不平衡不充分问题仍然存在，教育、医疗、养老、文化等民生事业仍有短板；重点领域改革难度加大，政务服务水平有待进一步提高、依法行政还需进一步加强等。
二、2020年经济社会发展主要指标建议
2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是我县加快新旧动能转换、实现高质量发展的关键一年，做好今年的工作，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，加快新旧动能转换，实施生态优先、文旅突破战略，努力构建现代化经济体系，坚决打赢三大攻坚战，全面落实“六稳”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济运行在合理区间，努力推动高质量发展，加快建设经济强、环境美、后劲足、群众富的实力微山、魅力微山、活力微山、幸福微山，以优异成绩实现全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入可比增长1%左右，固定资产投资增长3%左右，规模以上工业增加值增长4%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城乡居民人均可支配收入增长8.5%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，全面完成节能减排目标约束性指标。
三、2020年经济社会发展的重点
为实现上述目标，建议下一步重点做好以下几个方面的工作：
以产业转型升级加快新旧动能转换。推动传统产业智慧化、高端化发展。引导煤炭企业发展非煤产业，努力加快煤炭产业转型。鼓励食品加工企业开展“标准化+”行动，努力打响微山湖”品牌。推动富力、联众等企业抱团发展、联大联强，努力打造塑包产业基地。加大资源整合、扩能升级，努力打造内河船艇制造基地。加快微山湖纺织园建设，努力打造高端纺织生产基地。推动新兴产业规模化、集群化发展。引导润峰电力、德朗能新能源等企业加大项目招引、合资合作，延伸产业链，打造新能源产业集群。鼓励钢研稀土、霞光集团等企业加大科研投入，提升创新能力，打造新材料产业集群。支持昊福医药、康源堂、亨洁医药等企业积极研发中药制剂、中药饮片、医疗器械新产品，增加生产力和市场占有率。实施企业梯队计划，以“510”企业培育工程为引领，筛选一批企业重点培育扶持，形成新的增长点。推动旅游专业化、品质化发展。加快推进旅游资源整合，高标准推进微山湖旅游区5A级创建工作，加快南阳古镇高速服务区、圣境独山湾综合开发、微山湖国际垂钓中心二期、微山湖国家湿地公园景观改造提升等项目建设。大力发展民俗游，大力推动“产业+旅游”、“文化+旅游”、“康养+旅游”，培育生态、度假养生新业态，实施环微山湖康养基地建设，打造全国知名的滨湖康养胜地。推动商贸流通业数字化、平台化发展。支持远信物流园、新农商二期电商物流产业园建设，完善提升餐饮、文娱等传统服务业。加快发展产业地产、信息服务、健康养老等新兴服务业。鼓励发展总部经济、楼宇经济、服务外包等新兴业态，培育发展夜间经济，突出“文化、美食、水韵”三大特色，打造一批特色商圈商街、“夜微山”集聚区。
（二）以创新驱动和改革开放推动高质量发展。
打造招才引智“政策洼地”。持续加大“双招双引”力度，激发本土企业活力。综合运用双招双引激励政策、“荷都聚才计划”等优惠政策，科学调整“亩均投资强度、税收强度”等指标体系，将优质资源投向“高大新”项目和高端人才，着力招大商、引强企、聚贤才。创新方式提升招商实效。大力实施园区招商，以开发区为龙头，以“一区四园”为支撑，聚焦招引主业，做好差异化招引文章；大力实施产业招商，围绕主导产业实施全产业链招商，精心筹备好微山湖荷花节等节会招商，依托商会、协会组织开展埠外招商，助推产业建链、延链、强链、补链；大力实施以商招商，支持企业投身招商一线，有效推动“强强联合、挂大靠强、筑巢引凤”，着力打造以企引企、以才聚才的“磁场效应”；大力实施亲情招商，建好微山籍在外人才信息库，完善定期联络对接机制，不遗余力促进人才回乡、资金回流、企业回迁。加快科技创新成果转化。健全产学研一体化创新机制和激励机制，推动更多企业与名院名校名所紧密合作，积极创建工程实验室、企业研发中心、科技孵化器，新增市级以上各类创新平台。引导企业强化标准意识和品牌意识，积极争创中国驰名商标、地理标志证明商标。
（三）以统筹城乡发展打造宜居环境。
加快城乡基础设施建设。加快实施老旧路段升级改造。大力推进旧城改造，加快青山片区、镇中二期等在建棚改项目进度，进一步改善老城区群众生产生活条件。深入开展乡镇驻地“十个一”工程改造提升行动，逐步完善乡镇文教卫娱等公共服务设施。加快建设农村“四好”公路、农村通户道路硬化和公交站亭建设。努力打造“滨湖水城”新风貌。以环城水系、公园绿地建设为重点，做好水和绿的文章，实施通惠河河道清淤治理工程，抓好金源绿地、青山公园、五公尺河景观公园等一批城区提质项目，规划建设城区西部滨湖岸线景观带。继续推进“绿满乡村”行动，努力建设市级森林乡村示范村、重点村。深入推进市容环境提升工程。实施垃圾分类，强力整治超门头经营、占道经营、乱贴乱画等“城市陋习”，开展城区车辆乱停乱放专项整治，实行城区“三小车辆”全面限行；加大拆违控违力度，规范城市秩序、彰显城市文明。深入推进水、路、港三基建设。立足构建“大交通”格局，完成“十四五”交通综合规划，跨湖高速、京台高速至微山连接线、省道104济微线改造、省道322枣欢线改造工程建成通车。启动实施济微高速一期工程，协调推进青山路东延、国道518改建、国道104京岚线改建、京台高速至微山岛客运码头及配套工程。推动港航物流业规范化、集团化发展，组建港务集团。依托大运河“黄金水道”优势，开工建设二级坝三线船闸工程，协调推进韩庄复线船闸、湖西航道升级改造、京杭运河“三改二”航线工程。规划布局临港产业园和铁路支线，加快推进韩庄、夏镇、留庄、两城、西平等5大港口物流园区建设，构建“大通道、大港口、大物流”发展格局。加快规划实施二级坝三线船闸工程、南阳岛至太白湖景区旅游航道工程、微山港区码头建设工程，奋力突破制约我县发展的交通“瓶颈”。
（四）以保障改善民生增强群众获得感。
抓实社会保障兜底扶贫。落实就业创业政策，多渠道开发就业岗位，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等群体就业，突出抓好煤矿职工和失水渔民转产就业。全面增强社会救助兜底保障能力，努力实现城乡基本医保、大病保险和医疗救助全覆盖。大力发展养老服务业，创新公建民营、医养结合、智慧养老模式。健全多层次住房供给体系，培育发展住房租赁市场。健全完善县乡村三级退役军人服务保障体系，维护好退役军人合法权益。全面推进社会事业发展步伐。坚持教育优先发展，持续提升办学条件，重点抓好“大班额”工程和城区居住区配套幼儿园整治工作，推进教育优质均衡发展。完成职教中心建设，推进集团化办学。推进“健康微山”建设，继续开展医疗卫生服务能力“三年行动”计划，加快实施县医院医养结合综合体、微山湖老年疗养中心二期工程，强化县域“医联体”和“医共体”建设。加快镇村综合性文化中心提档升级，完成档案馆建设。编制完成“十四五”规划，全面完成“七五”普法规划目标任务，做好第七次人口普查工作。继续抓好人口计生服务工作，促进人口均衡发展。深入推进“平安微山”建设。压实“平安微山”建设责任，强化源头管控、系统治理、小案侦防。深化公安体制改革，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。夯实信访基层基础，有效管控社会风险。加强与周边地区交流合作，促进微山湖边界地区和谐稳定发展。
（五）以攻坚克难的决心打好“三大攻坚战”。
坚决打赢脱贫攻坚战。深入开展脱贫质量提升活动，持续推动“两不愁三保障”及饮水安全等扶贫政策措施落实。着力深化就业扶贫、产业扶贫带动帮扶，确保小康社会“一人不落”。建立解决相对贫困的长效机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴融合发展，确保脱贫攻坚任务如期全面完成。坚决打赢环境保护攻坚战。实施“蓝天工程”，以“十条工作线”为抓手，强力推进“四减四增”行动，全面取缔非法煤场、临水货场、违规堆场，加快砖瓦企业整合提升。继续推广清洁取暖工程和煤炭清洁利用，全面完成气代煤电代煤改造任务。抓好重污染天气应急响应，实施“碧水工程”，健全完善河长制湖长制组织体系。抢抓“南水北调东线二期”工程机遇，实施南四湖流域系统治污工程，力争进入国家“大盘子”，争创“国家生态文明建设示范县”。实施“生态修复工程”，稳妥推进南四湖自然保护区矿权退出，推进矿山地质环境恢复治理。推动工业项目“标准地”出让，扎实推进土地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。强化金融风险防控，狠抓不良贷款“控新化旧”。规范政府举债融资，加强社会诚信体系建设，坚决打击恶意逃废金融债务行为。强化安全生产风险防控，深入实施“素质固安”工程和“双重预防体系”建设。强化食品安全风险防控，深入推进“食安微山”品牌建设，成功创建省级食品安全县。健全防灾减灾救灾机制，加强应急救援队伍建设，构建功能完善、反应快速、保障有力的应急保障体系。
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